Überfischung von Tintenfischen: Lateinamerika plant regionale Reaktion

Wir empfehlen Ihnen, China Dialogue-Artikel online oder in gedruckter Form unter der Creative Commons-Lizenz erneut zu veröffentlichen. Bitte lesen Sie zunächst unsere Richtlinien zur Neuveröffentlichung.

Ecuadors Marine kreist um ein chinesisches Fischereifahrzeug, das des illegalen Fischfangs verdächtigt wird (Bild: Alamy)

Gonzalo Torrico

13. Januar 202110. Februar 2022

An einem sonnigen Tag im Juni 2019 entdeckten die sieben Besatzungsmitglieder des handwerklichen Fischerbootes Mercedes Rosario große internationale Schiffe vor der Pazifikküste Perus. Kapitän Jorge Jacinto Galán beschloss, in der Nähe zu ankern und auf den Einbruch der Dunkelheit zu warten, wenn diese Schiffe ihre starken Lichter einschalten, um Humboldt-Tintenfische in großer Zahl anzulocken.

„Diese Boote befanden sich 50 Meilen vor der Küste von Callao“, erinnert sich Jacinto, weit innerhalb der 200 Meilen großen ausschließlichen Wirtschaftszone (AWZ) Perus, in die ausländische Schiffe ohne Genehmigung nicht einfahren dürfen.

Jacinto, der auch Präsident der Vereinigung der Reeder und handwerklichen Fischer von San José ist, hielt die Begegnung auf zwei Fotos fest, die er später bei einem Treffen mit peruanischen Behörden zeigte. Die Schiffe trugen keine Flaggen, sagte Jacinto, eine übliche Praxis bei Schiffen, die im Verdacht stehen, illegale, nicht gemeldete oder unregulierte Fischerei (IUU) zu betreiben.

Perus Nachbarland Ecuador geriet letztes Jahr in den Mittelpunkt der weltweiten Aufmerksamkeit, als eine Flotte von über 300 überwiegend chinesischen Fischerbooten in der Nähe der Pufferzone um Ecuadors Galapagosinseln entdeckt wurde. Diese Flotte ist seitdem weiter nach Süden nach Peru vorgedrungen und einige Schiffe sind in chilenischen Gewässern angekommen. Die südamerikanischen Staaten verpflichten sich nun zur Zusammenarbeit, um ihre Meeresressourcen zu schützen.

Ecuadors Präsident Lenín Moreno erklärte vor der UN-Generalversammlung im September, dass die Länder der Ständigen Kommission für den Südpazifik (CPPS) – Ecuador, Peru, Chile und Kolumbien – die illegale Fischerei in der Nähe ihrer Gebiete verurteilen und sich zur Zusammenarbeit verpflichtet hätten es anzugehen. Sie sagten, sie würden Informationen in Echtzeit austauschen, um vermutete IUU-Praktiken hervorzuheben und schnelle Reaktionen zu ermöglichen. Und am 4. November veröffentlichte das CPPS eine Erklärung, in der es die „große Flotte von Schiffen unter ausländischer Flagge“ als Anlass zur Sorge nannte.

Internationale Flotten folgen Humboldt-Tintenfischen auf ihrer Wanderung durch die riesigen Meeresgebiete Südamerikas, was eine regionale Koordination erforderlich macht. Dennoch steht jedes Land entlang der Route vor besonderen Herausforderungen bei der Überwachung und Reaktion auf mutmaßliche IUU-Fischerei.

Nach Angaben der South Pacific Regional Fisheries Management Organization ist die Beteiligung der chinesischen Fernwasserflotte (DWF) am Humboldt-Tintenfischfang in den letzten zwei Jahrzehnten stetig gewachsen.

Einige chinesische Schiffe sind das ganze Jahr über im Pazifik vor der peruanischen Küste auf der Suche nach anderen Arten wie Makrelen zu sehen. Die Hälfte der Tintenfischboote reicht bis zum Atlantik, vorbei an Chile und bis an die Meeresgrenzen Argentiniens. Diese Passage ist als „Tintenfischroute“ bekannt.

China steht im IUU-Fischerei-Index der Global Initiative Against Transnational Organised Crime an erster Stelle. Mithilfe der Krakken Unique Vessel Indentifier Database hat das Overseas Development Institute im Jahr 2018 mindestens 183 chinesische Schiffe identifiziert, die dieser Praktiken in internationalen Gewässern verdächtigt werden.

Im April desselben Jahres kaperten argentinische Küstenwachen zwei chinesische Boote in argentinischen Gewässern, so Milko Schvartzmann, ein Meeresschützer, der die Flotte verfolgt. Eine davon war die Hong Pu 16, die 300 Tonnen gefrorenen Tintenfisch beförderte und deren Satellitenortung zum Zeitpunkt des Abfangens deaktiviert war.

Innerhalb von sechs Monaten hatten sie den Betrieb wieder aufgenommen. Schvartzman sagte, dass mindestens 14 Schiffe dieser Gruppe nachweislich an solchen illegalen Aktivitäten in nationalen Gewässern beteiligt seien.

Im Jahr 2019 begann China mit der Überarbeitung seines Fischereigesetzes. Sobald dieses in Kraft tritt, wird es eine schwarze Liste von Schiffen enthalten, die nachweislich IUU-Fischerei betrieben haben. Außerdem wurden zwei Schonzeiten in den vermutlich wichtigsten Laichgebieten des Humboldt-Kalmars und des Argentinischen Kurzflossen-Kalmars angekündigt.

Der weltweite Fang von Humboldt-Tintenfischen (Dosidicus gigas) wird hauptsächlich von drei Ländern angelandet. Calamasur, eine Humboldt-Tintenfischschutzgruppe, schätzt anhand von FAO-Daten, dass Peru zwischen 2013 und 2014 49 %, China 32 % und Chile 17 % gefangen hat. In der peruanischen und chilenischen AWZ wird die Art jedoch mit kleinen Fanggeräten gefangen, wie sie beispielsweise Jacinto in seinem 15-Tonnen-Boot verwendet. Chinesische Boote können bis zu 600 Tonnen Fang aufnehmen, den sie auf Kühlcontainer entladen können, ohne an Land zurückkehren zu müssen.

Alfonso Miranda, Präsident von Calamasur, schätzt, dass die chinesische Flotte jedes Jahr illegal 50.000 Tonnen Humboldt-Tintenfisch in peruanischen Gewässern fischt. „Das bedeutet 50.000 Tonnen weniger für die Handwerksflotte und die Tiefkühlkostindustrie, was wirtschaftlich gesehen 85 Millionen US-Dollar pro Jahr ausmacht“, sagte er.

Es geht nicht um ein Verbot um des Verbots willen. Man muss die Dynamik ihrer Funktionsweise sehr gut verstehen

Aufgrund von Beschwerden beschloss die South Pacific Regional Fisheries Management Organization (SPRFMO), Maßnahmen zum Tintenfischfang in internationalen Gewässern einzuführen, die ab dem 1. Januar dieses Jahres umgesetzt werden. Dazu gehören Fangberichte, Überwachung und die Aufnahme von Handwerksschiffen in das Register. Darüber hinaus wurden eine Reihe von Anforderungen an alle Schiffe gestellt, die in internationale Gewässer einfahren möchten.

Die Formalisierung stellte für die handwerkliche Fischerei in Peru eine Herausforderung dar, da nicht alle technischen Anforderungen und Prozesse einhalten konnten, wie etwa die Schiffsgröße, den Einsatz von Geolokalisierungstechnologie und die Fangregistrierung. Es ist jedoch nicht ungewöhnlich, dass sich peruanische Fischer außerhalb der AWZ auf die Suche nach Arten wie Tintenfischen, Stöckern oder Papageienfischen begeben.

„Das bedeutet, dass wir bis zum 31. Dezember Zeit haben, den Formalisierungsprozess abzuschließen, damit wir nicht in die Kategorie der Illegalen fallen“, beklagte Miranda Ende letzten Jahres.

Darüber hinaus und trotz der Beschwerden lokaler Fischer deuten Daten der NGOs Oceana und Global Fishing Watch darauf hin, dass peruanische Häfen einen nützlichen Dienst für internationale Tintenfischfischerboote bieten. Zwischen Januar und August 2018 wurden 165 chinesische Schiffe beim Einlaufen in die Terminals von Callao und Chimbote gemeldet.

Im vergangenen August forderte Peru, dass alle ausländischen Schiffe, die seine Häfen anlaufen wollen, einem von der Regierung genehmigten Satellitenverfolgungssystem entsprechen und die Fangmenge angeben müssen. Es werden keine Schiffe akzeptiert, die in der Vergangenheit illegal gefischt haben.

Wie Satellitenbilder von Global Fishing Watch (GFW) zeigen, näherten sich chinesische Schiffe erstmals im Jahr 2017 dem AWZ-Puffer rund um Ecuadors Galapagosinseln. Obwohl die Flotte nur selten in die AWZ eindringt, gibt ihre Präsenz Anlass zur Sorge sowohl für den Schutz der biologischen Vielfalt als auch für die Fischereiindustrie.

„GFW führte kürzlich eine Analyse der Tintenfischflotte durch und stellte fest, dass vom 15. Juni bis 28. Juli 2020 sechs Schiffe, die in der Nähe der AWZ der Galapagos-Inseln operierten, ihr AIS-System [Tracking] ständig abschalteten“, sagt Edaysi Bucio, Lateinamerika-Analyse von Global Fishing Watch Koordinator, was darauf hindeutet, dass es möglicherweise unentdeckte Einbrüche gegeben hat.

Es liegen jedoch noch nicht genügend Informationen vor, um Schlussfolgerungen zu ziehen. „Es geht nicht um ein Verbot um des Verbots willen. Man muss die Dynamik ihrer Funktionsweise sehr gut verstehen, ob sie nur Tintenfische fangen oder ob sie auch nach anderen Arten suchen“, sagt César Peñaherrera, wissenschaftlicher Leiter des MigraMar-Naturschutznetzwerk.

1 Milliarde Dollar

Ecuadorianische Fischer fangen derzeit keine Humboldt-Tintenfische. Pota – wie die Art vor Ort genannt wird – ist jedoch Beute für Thunfisch, Ecuadors größten Fischexport, der 2019 einen Wert von 1 Milliarde US-Dollar hatte. Laut Peñaherrera könnte der Raub von Tintenfischen dazu führen, dass Thunfische wandern oder ihre Fortpflanzungsmuster verändern.

Auch Haie sind durch IUU-Fischerei bedroht. Im Jahr 2017 stoppte die ecuadorianische Marine ein chinesisches Schiff mit 300 Tonnen Fisch, hauptsächlich Haien, in ihren Gewässern. Im Jahr 2020 meldete die South China Morning Post die größte Beschlagnahmung von Haiflossen in der Geschichte Hongkongs, als 26 Tonnen aus Ecuador eintrafen, was 38.500 Haien entspricht.

Auch die örtlichen Fischer sind nicht unschuldig. Letztes Jahr wurde ein unter ecuadorianischer Flagge fahrender Öltanker, Maria del Carmen IV, von Militärbehörden identifiziert, der chinesische Schiffe auf See mit Treibstoff versorgte.

Naturschutzgruppen in Ecuador haben auf solche Ereignisse reagiert, indem sie wissenschaftliche Erkenntnisse über die Verteilung der Fischpopulationen in den Gewässern des Landes gesammelt haben. Laut Peñaherrera haben sie die Verhandlungen über die UN-Konvention über die biologische Vielfalt der Meere in Gebieten außerhalb der nationalen Gerichtsbarkeit (BBNJ) im Auge, mit der ein internationales Rechtsinstrument geschaffen werden soll.

Ecuador ist außerdem kürzlich der Global Ocean Alliance beigetreten, einer von der britischen Regierung geförderten Verpflichtung, bis 2030 30 % der Weltmeere zu schützen, der bisher 30 Mitgliedsländer angehören.

Laut Global Fishing Watch sind ausländische Flotten der Spur des Humboldt-Tintenfischs bis nach Chile gefolgt, wo die Marine Berichten zufolge im Dezember die chinesische Flotte genau beobachtet hat. In den letzten Jahren stellten Tintenfische eine wirtschaftliche Lebensader für die chilenischen Fischer dar, indem sie zusammengebrochene Seehechtbestände ersetzten. Der Jibia – so sein lokaler Name – kommt in den Gewässern im Norden Chiles vor.

Laut einem aktuellen Bericht des chilenischen Unterstaatssekretärs für Fischerei sind 70 % der chilenischen Fischbestände zusammengebrochen oder überfischt. „Wenn wir von einem Zustand des Zusammenbruchs sprechen, sprechen wir von einem sehr gefährdeten Zustand, in dem die Fischerei auf eine Ressource zum Verschwinden führen könnte“, warnt Valesca Montes, Koordinatorin für nachhaltige Fischerei beim WWF Chile.

Nach Schätzungen des Nationalen Fischerei- und Aquakulturdienstes (Sernapesca) kostet illegaler Fischfang Chile jährlich 397 Millionen US-Dollar.

Im Hinblick auf internationale Schiffe hat die Regierung eine Vereinbarung mit Global Fishing Watch unterzeichnet, um eine vollständige Offenlegung der geografischen Positionen sicherzustellen.

Im Jahr 2019 verabschiedete Chile das „Tintenfischgesetz“, das die Schleppnetzfischerei auf riesige Kopffüßer verbietet und handwerkliche Fischereiarbeiter begünstigt. Industriefischer, die Schleppnetzfischerei betreiben, beantragten die Aufhebung des Verbots durch das Verfassungsgericht, hatten jedoch keinen Erfolg.

Auf der anderen Seite des Kontinents, im Atlantischen Ozean, steht Argentinien vor einer anderen Herausforderung. Die internationale Flotte zählt in der Hochsaison bis zu 500 Schiffe. Fast die Hälfte ist unter chinesischer Flagge. Der Rest führt die Flaggen Taiwans, Südkoreas und Spaniens.

Außer Kurzflossenkalmaren (der Gattung Illex) suchen ausländische Fischer auch nach Seehecht- und Garnelenbänken. Tatsächlich sind diese drei Arten mit einem Wert von 1,8 Milliarden US-Dollar im Jahr 2019 Argentiniens wichtigste Fischexporte.

„In Argentinien ist es ein buchstäblicher Krieg“, sagt Schvartzman, dem zufolge jedes Jahr mehr als ein chinesisches Schiff gefangen wird. Er fügt hinzu, dass 2018 vier Schiffe versuchten, die Küstenwache zu rammen, und 2016 die argentinischen Behörden ein chinesisches Schiff in einer mehrstündigen Verfolgungsjagd versenkten. Der Kongress hat kürzlich die Geldstrafen für illegale Fischerei erhöht, die nun bis zu 1,9 Millionen US-Dollar betragen können.

Schvartzman sagt, dass Überwachung, Kontrolle und Überwachung für südamerikanische Länder nicht die einzigen vorbeugenden Maßnahmen sein können.

„Unsere Länder müssen bei China protestieren und die Diskussion des Problems in internationale Gremien bringen. Sie müssen als Block agieren (…), weil es sehr schwierig ist, China einseitig entgegenzutreten“, sagt er.

Dies ist eine bearbeitete Version eines Artikels, der ursprünglich auf Dialogo Chino veröffentlicht wurde.

Gonzalo Torrico

Gonzalo Torrico ist freiberuflicher Journalist mit Sitz in Peru.

Blog

Überfischung von Tintenfischen: Lateinamerika plant regionale Reaktion